За кулисами кабинета: кто может войти в новое правительство

В ближайшие дни Владимир Путин должен определить чиновников, которые займут посты главы правительства, вице-премьеров и министров.

РБК разбирался, кто может войти в новое правительство и какие задачи эти люди будут решать

Амбициозные задачи из послания президента Владимира Путина будет исполнять уже новое правительство. 8 мая, на следующий день после инаугурации, Госдума может утвердить кандидатуру премьер-министра, рассказали РБК два федеральных чиновника. Позже станет известен персональный состав кабинета и его новая рабочая структура — по закону предложения об этом представляет новый премьер, а итоговые указы о назначении подписывает президент. Бизнес ждет изменений — и они будут, говорят источники РБК.
При подготовке этой статьи использовалась информация, полученная корреспондентами РБК у собеседников в Кремле, правительстве и министерствах, а также от представителей крупного бизнеса, участвующих в обсуждении развития профильных секторов экономики. Данный материал — не прогноз, а скорее иллюстрация, насколько сложным и многомерным будет процесс назначения нового правительства.

Источники РБК в Кремле и правительстве считают, что шансы Дмитрия Медведева остаться в должности премьер-министра очень высоки. «Медведев, наверное, единственный человек, которому доверяет Путин, потому что он не подвел его в 2011 году (заявил, что не станет баллотироваться на второй срок. — РБК), — рассуждает высокопоставленный федеральный чиновник. — Медведев полностью устраивает президента в качестве премьера. Но в реальности останется он премьером или нет, знают только сами Путин и Медведев».

После инаугурации Путин выпустит новые майские указы, формализующие цели из его послания Федеральному собранию (рост расходов на человеческий капитал, в частности на медицину и образование, а также на инфраструктуру). Правительству в новом составе предстоит найти средства на масштабное повышение трат государства на инфраструктуру, здравоохранение и образование, о котором объявил Путин в рамках послания. Источники финансирования пока так и не ясны, президент говорил о наращивании инвестиций, росте несырьевого экспорта и производительности. Bloomberg со ссылкой на свои источники писал, что расходы должны вырасти на 10 трлн руб., один из собеседников РБК указывает, что обсуждалась сумма от 11 трлн до 17 трлн руб. в течение следующих шести лет, а экономисты Росбанка оценивали поручения президента более чем в 20 трлн руб.

Главный по экономике

Кадровые перестановки могут произойти по многим направлениям деятельности кабинета министров, рассказали собеседники РБК. Ключевой — финансово-экономический — блок правительства, который отвечает за подготовку бюджета и экономическое развитие страны, может возглавить Андрей Белоусов, сейчас занимающий пост помощника президента по экономике. В первой половине апреля у Белоусова состоялась встреча с Путиным, на которой шла речь о его возможном переходе в правительство, рассказал РБК источник, близкий к администрации президента. В качестве задач для работы Белоусова в кабмине было обозначено кураторство «экономических вопросов в самом широком смысле этого слова», уточнил собеседник РБК. Федеральный чиновник, знакомый с ходом обсуждений, также сообщил РБК, что с Белоусовым уже проходили консультации в администрации президента.

В новом правительстве Белоусов может занять должность первого вице-премьера, сменив на этом посту Игоря Шувалова, указывают источники РБК. Белоусов, как следует из данных сайта Кремля, стабильно участвует в совещаниях по экономическим вопросам — это регулярный формат, в ходе которого Путин (в отличие от совещаний со всеми членами правительства) встречается с чиновниками в «узком кругу». Помимо Белоусова в таких совещаниях участвуют глава администрации президента Антон Вайно, премьер-министр, министры финансов и экономического развития Антон Силуанов и Максим Орешкин, глава ЦБ Эльвира Набиуллина. С прошлого июня в Кремле прошло четыре таких совещания, и Шувалов в них, судя по сайту Кремля, не участвовал, по крайней мере в публичной части. В частности, он пропустил заседание 28 марта, на котором обсуждалась реализация задач из послания Путина Федеральному собранию. Белоусов присутствовал на всех совещаниях.

«Белоусов обладает серьезным аппаратным весом, у него прямая связь с президентом, он не принадлежит ни к одному из политических кланов, и ни одна из групп влияния не может назвать его своим ставленником», — подчеркнул один из собеседников РБК. Министры финансов и экономического развития Силуанов и Орешкин останутся на своих постах, сходятся во мнении большинство собеседников РБК. Впрочем, два других источника РБК сообщили о возможном назначении Орешкина на пост помощника президента по экономике, который может освободиться после ухода Белоусова в правительство.

Когда назначат правительство

Последнее заседание кабинета министров в нынешнем составе состоялось 26 апреля. После инаугурации, которая пройдет 7 мая, правительство уйдет в отставку, однако министры и вице-премьеры продолжат работу с префиксом «исполняющий обязанности». Согласно Конституции, президент в течение двух недель после официального вступления в должность должен определиться с кандидатурой премьер-министра. Затем главу правительства утверждает Госдума, а тот в течение недели после назначения представляет президенту предложения о кандидатурах вице-премьеров и министров, а также о структуре органов исполнительной власти. Новый состав правительства, как ожидается, должен быть презентован к международному экономическому форуму в Санкт-Петербурге, который начнется 24 мая.

В 2012 году Путин объявил о назначении Медведева уже на следующий день после инаугурации. Впрочем, тогда интриги с кандидатурой премьера не было — переход Медведева на пост главы правительства Путин анонсировал еще в сентябре 2011 года, когда объявил о своих планах выдвинуться в президенты. Однако назначение министров и вице-премьеров не было настолько оперативным — полный состав правительства был объявлен только 21 мая.

Именно назначение правительства, а не выборы президента стали главной интригой для бизнеса в новом политическом цикле. «Они [члены правительства] должны наниматься на какое-то определенное дело, не выполнив которое, они должны сами понимать, что им пора уходить», — говорил РБК в апреле президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Стоит ждать «обновления наполовину, как минимум на треть», рассказывал РБК и глава «Опоры России» Александр Калинин. Формирование нового правительства — это центральный пункт в планах ускорения темпов роста экономики, говорилось в макроэкономическом обзоре РАНХиГС и Института Гайдара, выпущенном в феврале.

Социальный блок

Новые майские указы в основном будут затрагивать социальную сферу. Социальный блок правительства сейчас курирует вице-премьер Ольга Голодец — но подотчетные ей министерства пока редко находят общий язык с финансово-экономическим блоком. Например, одним из вопросов, вызвавшим разногласия, стала новая пенсионная модель, разработанная Минфином и ЦБ. Социальный блок не согласовал концепцию индивидуального пенсионного капитала, из-за чего ее обсуждение было отложено до конца 2018 года. А в дискуссии о росте НДФЛ Голодец поддерживала идею введения элементов прогрессивной шкалы и освобождения от уплаты налога граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Против изменения условий уплаты НДФЛ выступали Минфин и Минэкономразвития.

На место Голодец рассматривается кандидатура главы Счетной палаты Татьяны Голиковой. Собеседник, близкий к правительству, сказал РБК, что ее кандидатура «обсуждается всерьез». Однако окончательного решения, по его словам, пока нет. «Есть и другие кандидатуры», — добавил он. Формально полномочия Голиковой как главы Счетной палаты истекают в 2019 году.

Не попасть в новый состав правительства может министр образования Ольга Васильева, рассказали РБК источник в аппарате правительства и федеральный чиновник. Васильева «не умеет работать в команде и со всеми переругалась», подчеркнул федеральный чиновник. Другой федеральный чиновник указал, что переругалась Васильева в основном с Голодец, которая была против назначения ее министром. Собеседник РБК напоминает про разногласия министра и вице-премьера из-за федеральных образовательных стандартов и изменения количества вузов, входящих в программу развития «5–100». Васильева предложила сократить их число с 22 до шести, для Голодец предложение стало сюрпризом, она выступила против и в итоге отстояла все 22 вуза в программе.

Шансы Васильевой попасть в новый состав кабинета министров повышаются, если Голодец уйдет из правительства, считает федеральный чиновник. Собеседник РБК указал, что, несмотря на критику министерства Счетной палатой, у Васильевой рабочие отношения с Голиковой.

В случае если Васильева уйдет, на ее место источник в аппарате правительства и федеральный чиновник прочат сопредседателя штаба Путина, руководителя образовательного фонда «Талант и успех» Елену Шмелеву. Впрочем, Министерство образования и науки могут ждать и другие изменения после назначения правительства — обсуждается идея разделения его на два ведомства.

Министр здравоохранения Вероника Скворцова останется на своем посту, полагают два собеседника РБК, близкие к Минздраву.

Новые структуры

Еще одна реформа при новом сроке Путина, которой предстоит заняться и правительству, касается государственного управления — это одно из ключевых предложений Центра стратегических разработок, готовившего программу для Путина. ЦСР предлагает создать Центр цифровой трансформации государственного управления, курировать его, по версии ЦСР, должен специальный вице-премьер. Председатель совета ЦСР Алексей Кудрин, покинувший правительство в 2011 году, обсудил эту тему на встрече с Медведевым на прошлой неделе. Обсуждал он ее и с Путиным, рассказал близкий к правительству источник РБК.

Если Кудрин и вернется во власть, то не в правительство, а в администрацию президента, говорит собеседник РБК, знакомый с ходом обсуждений. Например, он может занять должность заместителя или первого заместителя главы администрации президента и курировать экономику (по аналогии с первым замглавы кремлевской администрации Сергеем Кириенко, который отвечает за внутреннюю политику). Кабмин будет заниматься текучкой при перестройке госуправления, а администрация президента — стратегической частью, этим и мог бы заняться Кудрин, говорит собеседник РБК. Пока создание Центра цифровой трансформации находится в стадии обсуждений. Нельзя до конца исключать и назначения Кудрина первым вице-премьером, добавляет источник, близкий к правительству.

Помимо двух обсуждаемых центров госуправления (в правительстве и АП) по-прежнему будет работать и департамент проектной деятельности правительства, созданный после внедрения приоритетных проектов в 2016 году. Об этих проектах (они поделены по 11 направлениям, всего их почти 30) Путин объявил в 2016 году — курирует их президиум совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также работающий при нем проектный офис (департамент проектной деятельности правительства).

Возглавить проектный офис, который остался без руководителя после перехода главы департамента Андрея Слепнева в Российский экспортный центр, может замминистра экономического развития Олег Фомичев, замглавы Минфина Владимир Колычев или заместитель руководителя экспертного управления администрации президента Леонид Осипов, говорили источники РБК. Сосуществовать с приоритетными проектами, которые курирует проектный офис, придется новым майским указам — направления, которых касаются два этих формата, во многом пересекаются (например, и проекты, и новые указы затрагивают здравоохранение и образование).

Больше вице-премьеров

Кандидатов в вице-премьеры больше, чем в министры, иронизирует один из собеседников РБК, все чиновники сейчас чувствуют себя более опытными и хотят повышения.

В начале 2018 года начала обсуждаться информация о переходе главы Минпромторга Дениса Мантурова в статус вице-премьера с возможным получением в том числе и основного функционала Дмитрия Рогозина — военно-промышленного направления. Уход Рогозина из правительства активно обсуждался в декабре 2017 года, рассказывал РБК источник в Минобороны. По его словам, тогда Рогозин рассматривался как кандидат в губернаторы одного из регионов. Другой источник РБК, близкий к администрации президента, добавлял, что также обсуждался вариант перевода «на пост, связанный с международной деятельностью» (с 2008 по 2011 год Рогозин был представителем России при НАТО). Оба источника связывают возможное понижение Рогозина с провалами в космической отрасли (первый пуск с космодрома Восточный переносился на следующий день, второй пуск и вовсе оказался неудачным, а Рогозин тогда «бодро отрапортовал» об успехах).

Под кураторством Мантурова чаще всего появляются «не проекты ради проектов, а очень рабочие истории», говорит владелец крупного российского промышленного холдинга. Место Мантурова в Минпромторге может занять его заместитель Виктор Евтухов. Источник, близкий к комиссии по Арктике (Минпромторг входит в рабочую группу по Арктике), сказал РБК, что обсуждается и вариант, при котором Мантуров возглавит министерство, которое объединит Минпромторг и Минэнерго.

Обсуждалась и замена главы Минсельхоза Александра Ткачева. В качестве кандидатур на этот пост собеседники РБК называли замминистра Сергея Левина и губернатора Тверской области Игоря Руденю. Ткачева же прочили в полпреды президента в Южном федеральном округе. Однако в настоящее время таких обсуждений нет и с большой долей вероятности Ткачев сохранит свой пост, говорят собеседники РБК. По словам одного из них, глава Минсельхоза готов был покинуть правительство и заняться бизнесом, однако останется в кабинете министров. Семье Ткачева принадлежит основанная отцом министра и носящая его имя фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» — крупнейшее аграрное предприятие Кубани.

Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, скорее всего, не сохранит свой пост на второй срок. Одним из вариантов своего дальнейшего трудоустройства Никифоров видит назначение на должность вице-премьера с прицелом на кураторство цифровой экономики. При этом собеседники РБК указывали, что в правительстве нет претензий к Никифорову. «После многочисленных проверок Минкомсвязи, в ходе которых не нашли никаких серьезных нарушений, его считают чуть ли не святым», — отметил один из источников РБК. Единственный публичный крупный скандал, который связывали с именем министра, — выплата бонуса бывшему гендиректору «Почты России» Дмитрию Страшнову (ведомство Никифорова является куратором ФГУПа). Размер вознаграждения топ-менеджера стал причиной уголовных дел, с ним же связывали и его отставку летом прошлого года. Но и этот инцидент на карьере Никифорова не сказался — законность выплаты подтверждал вице-премьер Аркадий Дворкович.

Министр энергетики Александр Новак, скорее всего, останется на своем посту, сказали два собеседника РБК в Минэнерго. Топ-менеджер крупной нефтегазовой компании слышал, что один из вариантов — сохранение Новаком поста министра с возможным повышением до статуса вице-премьера по энергетике и ТЭКу.

Повышение может ждать руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина. Он может стать вице-премьером по цифровой экономике, указывает один из собеседников РБК (эта должность созвучна с предложениями ЦСР, но прямой связи между ними нет). Как «стопроцентный технократ» Мишустин мог бы согласиться на эту должность, хотя тогда встает вопрос, кого в этом случае поставят руководить ФНС, где много проектов с перспективой на много лет. Слияния ФНС и Федеральной таможенной службы, которое обсуждалось ранее, не произойдет. Другой источник РБК указывает, что переход Мишустина в правительство — дело решенное, а занять его место может один из его заместителей — Сергей Аракелов или Даниил Егоров.

Кураторы отраслей

Неопределенной остается судьба давнего соратника Медведева — вице-премьера Аркадия Дворковича, отвечающего, в частности, за ТЭК и транспорт. Из-за проблем в компании «ВИМ-Авиа», которые привели ее к банкротству, Путин говорил Дворковичу, что тот недостаточно времени уделяет транспортной отрасли. «Может быть, вы перегружены слишком?» — спрашивал президент в сентябре прошлого года. Сам Дворкович в феврале и вовсе рассказывал, что вице-премьеры в нынешнем правительстве заняты не тем. Сейчас 75–80% своего времени они занимаются разрешением противоречий между различными министерствами и ведомствами, а должны управлять проектами, указывал Дворкович.

На фоне ситуации с «ВИМ-Авиа» вопросы у Путина были и к министру транспорта Максиму Соколову. Два топ-менеджера в крупных транспортных компаниях и источник в Минтрансе сказали РБК, что, по их информации, следующим министром будет Евгений Дитрих, который сейчас занимает пост первого заместителя Соколова. Один из собеседников указывает, что Дитриху в заслугу ставят то, что он сумел справиться с забастовками против системы «Платон». Он лично выезжал на места, договаривался с митингующими дальнобойщиками и вел переговоры с местными властями, отмечает собеседник РБК. Дитрих также отвечал за автодорожную часть Крымского моста, которую планируется запустить уже в мае, на полгода раньше срока, говорит источник.

Вице-премьер по делам Дальнего Востока Юрий Трутнев останется на своем месте, рассказали РБК человек в окружении Трутнева, дальневосточный и федеральный чиновники. Два близких к Минприроды источника сказали РБК, что курирующий недропользование вице-премьер Александр Хлопонин тоже сохранит свой пост. А вот министр природы Сергей Донской, скорее всего, уйдет в отставку — так считают топ-менеджер нефтегазовой компании и менеджер нефтяной компании.

РБК не удалось прояснить будущее вице-премьеров Сергея Приходько и Дмитрия Козака, которые считаются одними из самых закрытых в правительстве. Но Приходько недавно оказался замешан в скандале с Анастасией Вашукевич (Настя Рыбка), в то время как Козаку традиционно доверяют важные проекты вроде экономической интеграции Крыма. Еще один вице-премьер — бывший министр спорта Виталий Мутко. Его будущее в правительстве тоже не ясно — из-за череды допинговых скандалов он фактически лишился возможности курировать спорт. По словам федерального чиновника, Мутко может вернуться на пост главы Российского футбольного союза.

Силовики и международная политика

За 14 лет, которые Сергей Лавров руководит МИДом, разговоры о его отставке возникали неоднократно. Последняя волна — в марте этого года, когда телеканал RTVi сообщил о желании Лаврова покинуть пост. Официальный представитель МИДа Мария Захарова эти сообщения не комментировала, а уже в апреле «Коммерсантъ» написал, что с высокой степенью вероятности Лавров сохранит свой пост.

Собеседники РБК в МИДе и близкие к ведомству источники кадровые вопросы комментируют с осторожностью, однако отставки Лаврова не ожидают. Перемены во внешнеполитическом блоке в ближайшей перспективе маловероятны, поскольку эта сфера сама по себе консервативна, и лишь смена приоритетов в социально-экономической политике повлечет за собой сдвиги в дипломатии, предположил в разговоре с РБК гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. «Очень важна преемственность линии: даже если с нашей внешней политикой не согласны, стабильность курса создает доверие и уважение среди партнеров», — пояснил эксперт. Нынешний министр как раз является одним из наиболее уважаемых дипломатов в мире, к чь​ему мнению прислушиваются и чьи выступления анализируют, а также одним из наиболее популярных политиков внутри страны, объясняет Кортунов вероятное сохранение Лавровым своего поста.​

Свой пост может покинуть глава МЧС Владимир Пучков, рассказал РБК источник, близкий к ведомству. Решение о его уходе было принято в середине апреля, уточняет он. О планирующейся отставке сказали РБК еще два собеседника в ведомстве. Среди кандидатов на смену Пучкову — нынешний замминистра Александр Чуприян, говорит один из источников РБК. Пожар в ТРК «Зимняя вишня» стал индикатором ситуации, которая сложилась в пожарной охране в период руководства Пучкова, объяснил РБК собеседник в министерстве. По его мнению, «этот пожар стал последней претензией руководства страны к министру МЧС».

Источник в центральном аппарате МВД уверен, что нынешний министр Владимир Колокольцев останется на посту, в том числе из-за предстоящего чемпионата мира по футболу. «Руководство страны вряд ли пойдет на смену ключевого министра, на ведомстве которого лежит профилактика и пресечение противоправных действий, — говорит собеседник. — Несмотря на постоянные прогнозы отставки Колокольцева, в МВД боль​ших проблем нет: все основные факторы оценки работы министерства находятся на положительном уровне».

Высокопоставленный источник РБК в Минобороны уверен, что Сергей Шойгу останется на занимаемой им должности в ближайшие несколько лет. Однако собеседник прогнозирует «большие зачистки» в центральном аппарате военного ведомства.

05.05.2018